未成年网络保护条例执行时间(未成年网络安全保护的建议)

人物名片

方禹中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任长期从事电信和互联网法律研究工作主持互联网法律制度构建数据治理等重大课题组织编制系列互联网法律白皮书负责参与网络安全法电信法个人信息保护法数据安全法未成年人网络保护条例等立法工作

为青少年营造风清气正的网络空间是时代要求也是各方责任南方都市报南都大数据研究院立足音视频及直播平台通过系列专家访谈关注未成年人网络保护话题

网络不良信息影响未成年人健康成长如何加强音视频直播平台内容管理中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任方禹接受南都专访指出当前国内缺少专门针对未成年人的信息内容管理制度需要制定不适宜未成年人接触信息的判断标准同时平台要加强监管通过巡查显著提示等方式避免未成年人接触不良信息

A谈数据收集使用

不良信息在展示前做提示对音视频直播行业挑战较大

南都我国近年出台的个人信息保护法未成年人保护法网络信息内容生态治理规定等法律法规对音视频直播等平台企业有什么影响

方禹同样是对数据的收集使用生活服务类如外卖打车平台对个人数据的依赖度相对较低个性推荐类平台对个人数据的依赖度比较高实施严格的个人信息保护政策对后者商业模式影响较大音视频直播平台就属于后者

国家网信办5号令网络信息内容生态治理规定将网络信息分为合法信息不良信息和违法信息鼓励合法信息禁止违法信息同时防范和抵制不良信息未成年人网络保护条例送审稿最先提出了这类不良信息例如成人用品或情趣用品推广稍微暴力血腥的信息等虽然不是违法信息但肯定不适宜未成年人接触对于这类信息未保条例和未保法要求在展示前做提示这对音视频直播行业来说挑战比较大特别是短视频平台和一些网络直播平台它们的内容未必是事先确定好的调研的时候我们也考虑到这个问题下一步会有相关的要求

南都您觉得未成年人网络保护和个人隐私保护如何达成平衡

方禹身处数字化时代在享受数字化红利的同时也意味着数据被收集使用的普遍性和常态性按照民法典对个人信息和隐私的区分个人信息保护并不是对隐私的保护个人信息本身就具有公开性的属性反映了特定自然人的社会身份是社会生活社会交往的载体和基础个人信息主体对个人信息活动担忧的最主要问题是数据滥用和数据泄露世界各国包括中国的个人信息保护工作本质上是要消除这种负外部性传导每个国家都在深入探索并不断建立共识个人信息对我们而言仅仅是数字账号最后都可以追溯具体个人以往是我们的昵称和手机号现在元宇宙提出来了如果说未来我们建一套新的基于数字社会的数字身份用一套新的ID来连接我们在网络世界的人与人是不是个人信息保护问题可以逐步得到解决这是一个探索方向

B谈内容管理法规

网络信息服务提供者应承担巡查显著提示等责任

南都当前我国的法规体系是否有对不适宜未成年人接触的信息进行专门界定或区分

方禹当前国内在内容管理方面的法规体系相对比较完善也比较严格还结合未成年人身心特点进行了一些制度设计实践中除违法信息外还存在着大量不适宜未成年人接触的信息对于未成年人的健康成长有一定危害性

新修订的未成年人保护法第五十条列举的禁止向未成年人传播的信息包括淫秽色情暴力邪教迷信赌博引诱自杀恐怖主义分裂主义极端主义等此前征求意见的未成年人网络保护条例送审稿也对不适宜未成年人接触的信息标准作出了相关规定

南都对于不适宜未成年人接触的信息如何设计相应的管理手段

方禹在未成年人网络保护条例送审稿中就规定了信息提示制度要求网络信息服务提供者发布不适宜未成年人接触的信息时应当采取必要的技术手段进行浏览前提示新修订的未成年人保护法也规定了网络服务提供者发现用户发布传播可能影响未成年人身心健康的信息且未作显著提示的应当作出提示或者通知用户予以提示未作出提示的不得传输相关信息

针对大量存在的不适宜未成人接触的信息应当对相关的网络信息服务提供者施加一定的管理责任例如巡查显著提示等切实做到让未成年人避免接触到不适宜的信息同时有关主管部门也应当通过指导行业协会等方式制定一些不适宜未成年人接触的信息的判断标准

C谈社会协同治理

以家长为中心形成未成年人保护多元体系

南都目前音视频及直播平台的青少年模式存在什么问题

方禹我曾参与未成年人网络保护立法工作未成年人网络保护条例也是我负责起草的这个条例的目的就是让互联网平台没有不合理内容或者不适合未成年人观看的内容要有提示

怎么判断内容合不合适怎么提示一个方法是通过上网保护软件的过滤机制发挥辅助性作用例如一些手机终端设备制造厂商可以开发青少年模式从而达到内容过滤的目的所以青少年模式最初的立法思路更倾向针对终端厂商通过系统底层去解决问题让互联网平台的所有内容都符合未成年人网络保护要求并不是要内容生产平台制定一套适合未成年人观看的内容池

然而现在音视频直播平台的青少年模式为了达到监管要求直接把正能量健康的内容放到模式中但又缺乏吸引力我认为如果内容服务提供者仅仅通过青少年模式来解决未成年人网络保护问题是和初衷背道而驰了

南都未成年人网络保护需要协同治理您认为政府企业学校家庭社区等如何划分责任并相互配合

方禹研究表明亲子关系校园氛围不良同伴等对未成年人行为有直接影响例如当亲子关系具有暴力专制溺爱忽视等特征时孩子最易沉迷网络

网络打破了传统社会治理的边界对未成年人的保护线上线下并非完全隔绝线上问题本身具有现实复杂性往往需要通过线下寻找根源谋求线下解决方案

其中家庭有最直接的作用但是家长能力有限需要其余各方给家长赋权比如设计一些家长模式或者联动机制政府企业社会给家长赋权以家长为中心形成未成年人保护多元体系弥补家长能力不足的客观情况

出品南都大数据研究院

统筹王卫国邹莹

执行张雨亭杨小旻

本期采写见习记者林芯芯

受访者供图