周公算命免费大全12345(从几对概念谈法治政府建设)

覃海光

在全面依法治国这一宏大系统工程中法治政府建设是重点难点也是关键点聚焦点中央决定站在全面推进依法治国全局高度对法治政府建设提出了新目标新举措作出了新要求新部署下面从几组概念的解读出发谈一谈对法治政府建设的一些粗浅认识

一民主与法治

民主与法治可以说是一个硬币的两面互为条件不可分割民主的本质是主权在民用中国的政治术语就是人民当家作主与民主相对立的是专制专制政体下难有真正的法治李瑞环同志讲民主差一点就成了民王民主与专制确实只有一步之遥与民主相对应的另一个概念是集中民主集中制是我党政治生活的一个根本原则陈云同志曾说过没有民主办不好事没有集中办不成事这表明民主与集中在治国理政中都不可或缺法治的实质是宪法和法律至上即任何个人和组织都必须在宪法和法律范围内活动显然没有法治作保障就谈不上真正的民主没有民主作条件法治也难以真正实行因此法治的真谛在民主生命在民主正因为如此决定把坚持人民主体地位作为法治建设五大原则的第二大原则在法治政府建设中我们一定要把民主的原则贯穿于始终落实到各个环节和各个方面真正做到法治政府建设让人民参与受人民监督请人民评价使人民满意

二法制与法治

对法制与法治的内涵及使用我国法学理论界曾有过几次争论简而言之法制倾向于法律制度建设而法治注重于法律制度的施行显然法制是法治的前提和基础法治是法制的立足点和最终归宿从党的十一届三中全会提出健全社会主义法制的重大任务到2008年宣告中国特色社会主义法律体系基本形成截至2014年9月已形成现行有效法律242件行政法规737件各种地方法规9300多件历时近三十载才基本解决有法可依问题法治在党的文献中最早见于1997年9月党的十五大政治报告按照十八届三中全会提出的到2020年全面落实依法治国基本方略的要求在时间上与法制建设的历程基本相当而在任务上要解决有法必依执法必严违法必究比解决有法可依更艰巨也可能更漫长因此建设法治政府并不是把法制改成法治就可以完成的我们既不能坐而论道等待观望无所作为也不能急于求成一蹴而就立竿见影必须做好打持久战攻坚战的准备

三法治与德治

法治与德治犹如车之两轮鸟之双翼在治国理政中相辅相成不可偏废所以决定把坚持依法治国和以德治国相结合作为法治建设五大原则的第四大原则从世界历史来看从来就不存在单纯的法治国家也不存在单纯的德治国家我们中国有着悠久的德治传统也积累下丰富的德治经验更创造过辉煌的德治成就但为政以德德主刑辅一直是历代政教奉行的基本准则儒家讲祖述尧舜也讲宪章文武法家讲法讲刑也讲礼讲德只重法与刑如商鞅者流最后都难以善终究竟是德主法辅还是法主德辅并非一成不变的教条法律是成文的道德道德是内心的法律在礼崩乐坏道德滑坡的当下我们从过去崇尚崇高追求顶线的价值高地一退再退现在已退到只倡导和要求坚守底线到了退无可退守无可守的危险关头君不见白毛女与黄世仁的故事屡被颠覆老人倒地扶不扶也成问题单独父母生二胎还需儿女签字同意有人宁愿坐在宝马车里哭不愿坐在自行车后笑笑贫不笑娼的暗流大行其道甚至外国人都认为中国女人比西方更开放诸如此类的道德乱象怎么能够企望单纯用法治来解决毫无疑义需要从道德出发用德治去解决

四法治与人治

在现有的法学语境中一般把法治与人治作为两种对立的国家治理理念原则方法和模式认为前者是主张内圣外王的贤人政治得贤则治失贤则乱如孔子认为为政在人推崇尧舜禹文武周公之治古希腊柏拉图主张哲学家治理国家后者则主张法律至上如古希腊亚里士多德认为法治优于人治很显然这是把治理主体和治理方式方法混为一谈人们治理国家和社会的方式方法多种多样有行政的经济的道德的市场的法律的等多种方式方法法治只是众多方式方法中的一种徒善不足以为政徒法不足以自行法律是人制定的最终也要靠人去实行因而从这个意义上讲法治也是人治人治包含法治把法治与人治对立起来割裂开来在学理上是明显站不住脚的在实践上也是十分有害的政府工作涉及方方面面当然有的工作需要用法律去规范但更多的工作需要用政策纪律道德等手段去规范我们不应当也不可能事事立法事事找法事事靠法以致陷入美国那样的法律主义迷思与泥淖即使为了研究方便把法治单独提出来作为人治的对立概念法治也未必优于人治法治与人治就如同西医与中医中医讲究治未病注重综合施治平衡施治整体施治辨证施治这与人治可以说是异曲同工而西医往往是头痛医头脚痛医脚缺乏整体性预见性和超前性总之我们所倡导和践行的法治应当是基于中国实际体现中国传统反映时代精神顺应世界潮流的法治我们所反对和摒弃的人治应当是无规无矩独断专行恣意妄为随意多变的人治

五有限政府与无限政府

法定职责必须为法无授权不可为这是法治政府建设的一条重要原则因此从学理上讲法治政府是责任政府也是有限政府行政权力不能无所不在无所不能无所不管但在实践上社会公众所希望和要求的却是无限责任政府事无巨细无所不管责无大小全部承担显然在对政府职责的定位和认知上群众的期望和要求明显与法治政府建设的目标要求和价值取向背道而驰目前各级政府一般都设立了有事找政府热线电话去年怀化市政府热线受理的来电就达20万个以上找政府干什么事的都有有的甚至找不到对象也找政府这从一个侧面反映我们现行政府已深陷有限与无限的两难窘境再比如群众信访不信法问题按相关法规要求群众涉法涉诉问题应走司法程序纳入法治轨道但由于长期以来信访门槛低成本小效率高司法门槛高成本大效率低绝大部分群众愿意走信访这条人治渠道而不愿意走司法这条法治渠道所以上级的要求是一回事社会公众的期望又是另一回事我们必须把两者有机统一于法治政府建设全过程和各个方面既要明确法治政府建设的努力方向又要加强对社会公众的疏导与引导决不能脱离中国现实环境纸上谈兵坐而论道

六治官与治民

法治作为上层建筑当然具有阶级性在专制政体之下法治只能是少数统治者对多数被统治者的法治在民主政体之中法治应当是建立在法律面前人人平等这一基本原则之上的法治中国古代法家历来就有刑名法术之分法者所以治民术者所以治官中国特色社会主义法治是在人民民主专政的国体之下坚持党的领导人民当家作主依法治国相统一的法治从根本上说是面向全体人们的法治因而并不存在治官与治民之别官与民都应在宪法和法律的范围内活动但是在法治政府建设的具体实践中还是应当突出治官这个重点聚焦治权这个关键治官就是要始终抓住党员领导干部这个关键少数带头学法尊法守法用法自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定的能力所谓治权就是按照法定职责必须为法无授权不可为的原则依法授权确权分权用权限权晒权切实做到把权力关进法律和制度的笼子坚决杜绝不作为乱作为和权力设租寻租过来一些领导干部知法犯法以言代法以权压法徇私枉法决策拍脑袋执行拍胸脯出了问题拍屁股开会一言堂开支一支笔办事一条龙决策执行监督个人全包导致长官意志大行其道黑头法律不如红头文件红头不如白头内参白头不如笔头领导批示笔头不如口头领导指示社会上曾经流传过这样两个调侃的段子一则是说你行你就行不行也行说你不行就不行行也不行另一则是要哄自己高兴做梦要哄家人高兴做饭要哄朋友高兴做东要哄群众高兴做秀要哄领导高兴做假可见领导干部违背法治原则的行为对法治建设具有致命的示范破坏作用并可能形成很大的蝴蝶效应

作者单位湖南省怀化市政府办公室